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索  引 号: 11220323013540241E/2022-01327
分  类: 城乡建设(含住房) ; 通知
发文机关: 伊通满族自治县人民政府办公室
成文日期: 2022年05月24日
标      题: 伊通满族自治县房屋建筑安全专项排查整治工作方案
发文字号: 伊政办函〔2022〕20号
发布日期: 2022年05月30日
索  引 号: 11220323013540241E/2022-01327 分  类: 城乡建设(含住房) ; 通知
发文机关: 伊通满族自治县人民政府办公室 成文日期: 2022年05月24日
标      题: 伊通满族自治县房屋建筑安全专项排查整治工作方案
发文字号: 伊政办函〔2022〕20号 发布日期: 2022年05月30日

伊通满族自治县房屋建筑安全专项排查整治工作方案

 

  伊政办函〔2022〕20号

 

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,各相关部门:

  为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示和李克强总理批示精神,落实党中央国务院决策部署和省、市的工作要求,深刻汲取湖南长沙居民自建房倒塌事故教训,消除全县房屋安全隐患,保障人民群众生命财产安全,根据《吉林省自建房安全专项整治工作方案》《四平市房屋建筑安全专项整治工作方案》,结合我县实际,制定本方案。

  一、总体要求

  坚持“人民至上、生命至上”的安全发展理念,按照“三管三必须”和“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则,在农村、城镇房屋安全隐患排查整治和“两违”清查工作成果基础上,强化源头治理、精准治理,突出重点,分类整治,集中开展全县房屋建筑安全专项排查整治,边查边改、快查快改、立查立改,确保危房(楼)不住人,住人非危房(楼)。

  二、整治目标

  通过深排查、除隐患、严处罚、强管理等措施,尽快查清存量,隐患清零,坚决遏制增量,并建立房屋安全管理长效机制。深入整治全县房屋建筑安全方面存在的隐患问题和违法违规违章行为、整改房屋安全管理的短板弱项、整顿党员干部失职渎职等违法违纪行为,为房屋建筑的安全使用提供有力保障。

  三、排查整治范围

  排查全县区域内所有房屋建筑,包括既有建筑房屋(含农村自建房)、在建建筑房屋、拟拆迁房屋和私搭乱建房屋,特别是居民(村民)自行建设的新建、扩建和改建房屋,聚焦城乡结合部、城中村以及学校、医院、商贸市场周边等重点区域,尤其是用作经营或出租的、人员密集的自建房。同时对城乡既有房屋进行再排查、再整治。重点排查对象:一是违法改造、擅自改变房屋结构和布局、违法改扩建(含加层、增设夹层、开挖地下空间、分割群租等情形);二是违反工程建设强制性标准装饰装修的;三是农业、工矿、教育、商贸、医疗、旅游、卫生等行业和娱乐、宗教、人防、养老等所有人员密集场所;四是擅自改变使用功能的房屋。五是使用预制板的房屋;六是存在重大结构安全隐患可能发生坍塌的;七是建设年代较早(2000年以前)、年久失修的;八是林区、矿区、垦区及其它可能存在安全隐患的房屋。九是农村、城镇房屋安全隐患排查和“两违排查”三项工作中排查出的违法建筑和危房未及时整治的。各乡镇街道、各行管部门在排查过程中要确保全覆盖,不留死角,不留盲区。

  四、时间安排

  开展“百日攻坚+巩固提升+常态化监管”,坚决在时限范围内清扫净各类隐患,确保整改整治到位。。

  (一)百日攻坚阶段(5月11日—8月31日)。利用近一百天时间,完成房屋隐患排查,同步开展安全隐患整治,特别是经营性房屋建筑安全隐患整治。

  1.动员部署(5月11日-5月13日)。县里召开会议以后,各乡镇(街道)、各相关部门也要召开房屋建筑安全专项排查整治工作动员会,进行动员发动和工作安排部署。

  2.全面排查(5月14日—6月12日)。全面完成所有房屋建筑的排查工作,要坚持边查边改、快查快改、立查立改的原则,将整治工作贯穿于排查工作始终。

  3.消除隐患(6月13日—8月31日)。对排查中发现的隐患问题实行精准管控,强化分类施策,确保所有安全隐患问题整改完毕,消除存量危房。特别是经营性房屋建筑的安全隐患整治工作要在7月31日前完成。

  (二)巩固提升阶段(9月1日—10月31日)。在百日攻坚行动基础上,进一步开展专项整治“回头看”工作,确保隐患问题排查整改到位,为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境。

  (三)常态化监管阶段(11月1日后)。各乡镇(街道)和各行管部门要紧盯重点场所、重点环节、重点部位、重点时段,开展房屋安全常态化排查整治,完善管理制度和监管机制,以后每年开展定期、不定期排查整治。特别是汛期前或遇到各种自然灾害、极端天气时,要及时组织房屋安全巡检,加强房屋安全应急预警,做到发现一起、查处一起、整改一起,全力遏制增量危房。

  五、排查程序

  (一)现场踏查初检。各行业主管部门按照职能分工组织对农业、工矿、教育、商贸、医疗、旅游、卫生等行业和娱乐、宗教、人防、养老等领域房屋建筑(含单位自用房屋建筑及行管范围内的房屋建筑)的安全隐患排查、指导、监督。乡镇(街道)、村屯(社区)、物业服务人员对本行政区内行业主管部门排查以外的房屋进行全面排查。采取外观目测、室内察看、查阅资料、询问业主等方式对房屋安全隐患做出初步判断,将可能存在隐患的房屋建筑,填写《隐患房屋建筑排查整治信息表》(附件3)、《隐患房屋建筑排查整治汇总表》(附件5),建立问题隐患清单,经营性房屋建筑存在安全隐患的要立即停止使用。排查单位要对疑似存在安全隐患的房屋建筑留存影像资料,留档备案。所有既有房屋填写《既有房屋排查整治信息表》(附件4)、《既有房屋排查整治汇总表》(附件6),建立档案。相关部门和乡镇(街道)、村屯(社区)设立公开举报电话,畅通群众举报投诉渠道。

  (二)“干部+专家”核验。各乡镇(街道)及有关部门工作人员要组织农村工匠,根据需要协调规划、设计、施工、监理、工程检测、研究机构等企事业单位中经过培训的技术人员,对初步判断有安全隐患房屋进一步核验,全面摸清房屋建筑建设合法合规性、结构安全性、经营安全性等情况。

  (三)评估鉴定确认。对核验存在安全隐患的房屋,要依据现行的国家标准规范及时组织进行房屋安全性评估鉴定。由各乡镇(街道)和各行业主管部门分别或几个部门共同委托有资质的专业机构开展评估鉴定。同时鼓励产权人(使用人)自行委托有资质的第三方开展鉴定评估。

  六、整治方式

  各乡镇(街道)和行业主管部门在摸底排查的基础上,结合本地本行业制定整治计划,建立县级领导包乡镇(街道)、乡镇(街道)包村屯(社区)、村屯(社区)包户的“三级包保”责任制,实行网格化管理。对排查出存在安全隐患的房屋,由乡镇(街道)和行业主管部门公职人员采取“一对一”的包保形式,全权负责跟踪整改。对封存的房屋建立定期巡视巡检制度,防止回流居住或经营。采取先急后缓,先大后小,分步分类处置的工作方式,边排查、边鉴定、边整治。

  (一)建立台账。建立房屋建筑信息台账(其中自建房单列)和问题隐患整改台账。对鉴定为危险房屋建筑的,建立“一户一档”,制定“一户一策”,区分等级,分类整改,明确责任人和整改时限,想方设法督促帮助房屋建筑产权人(使用人)及时排除隐患,确保整治一户,销号一户。

  (二)管控整治。采取贴封条、悬挂警示标志、拉设警戒线等管控措施,对存在安全隐患并鉴定为危房的经营性房屋建筑,要积极采取停止营业等管控措施,严防发生安全事故,在安全隐患未彻底消除前,不得恢复经营活动。对存在严重安全隐患的其他房屋建筑也要停止使用,撤离人员,确保危房(楼)不住人。

  (三)工程整治。落实产权人(使用人)责任,由产权人(使用人)通过加固、拆除、重建等工程措施,切实消除安全隐患。对存在结构坍塌风险影响公共安全的,要立即停用并疏散建筑内和周边的群众,封闭处置,现场排险;无法进行加固整改的,该拆除的要依法拆除;对存在设计施工缺陷但尚无坍塌风险的,要采取加固修缮、降级使用等方法妥善处理。

  (四)依法整治。对排查中发现存在安全隐患的违法建筑,确需拆除的,由乡镇政府和职能部门按法定程序组织实施,依法拆除。坚决打击随意加层、违法改扩建、擅自改变功能结构布局等违法行为,对顶风作案、屡教不改、严重危及公共安全的,依据相关法律规定,移交司法机关追究刑事责任;对发现的涉法涉诉和公职人员违纪违法等问题,及时移交相关部门,纪委监委、公安、法院和检察院等部门依法依规进行严肃查处。

  (五)妥善处置。对危房中迁出的居民(村民)可采取投亲靠友、安置闲置公房等短期安置,解决其住房保障问题。要充分依托保障性租赁住房,城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造、农村危房改造等多种方式保障住房安全。

  七、保障措施

  (一)强化组织领导。成立书记、县长挂帅的房屋建筑安全专项排查整治工作领导小组。县委办、县政府办、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县法院、县检察院、县发改局、县教育局、县民宗局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局(含人防办)、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文广旅局、县卫健局、县应急管理局、县市场监督管理局、县机关事务管理局、县林业局、县工信局、县生态环境局、县交通运输局、县城市管理综合行政执法大队、县消防救援大队、县供销合作社联合社、四平银监局伊通银监组、各乡镇(街道)等为成员单位。领导小组办公室设在县住房和城乡建设局,负责协调、沟通、调度等工作。

  (二)强化责任落实。落实“1+N”工作模式,县政府分管领导结合分管工作,成立相应工作专班,带领分管部门,要按照“三管三必须”的要求,负责抓好本专班本领域房屋建筑安全专项整治的调度、督导、汇总及业务指导等工作,确保专项整治按时、有序、扎实推进;按照“县政府负总责,乡镇街道和行管部门抓落实”的要求,建立县政府、行管部门、乡镇(街道)、村屯(社区)联动的统筹协调机制。县级领导分管工作到哪里,房屋安全隐患排查整治工作就抓到哪里,包保乡镇(街道)的县级领导也要负责抓好所包保乡镇(街道)房屋安全隐患排查整治工作。各乡镇(街道)、各行管部门要认真研究,结合实际,科学制定本部门房屋建筑安全排查整治实施方案,并抓好落实。按照“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”的规定,各乡镇(街道)严格落实地方党委政府第一责任人责任,确保政策措施到位,人员配置到位,工作落实到位,抽调专人组建工作专班。各行管部门在县委、县政府统一领导下,落实行业监管范围内房屋建筑排查整治和安全管理责任,并与上级对口部门做好上报工作。乡镇(街道)、村屯(社区)、物业服务人员应当按照法律、法规规定对违法行为进行劝阻、及时采取合理措施制止,向相关行政主管部门报告,并协助处理。压实房屋建筑产权人(使用人)的房屋建筑安全主体责任,提高产权人(使用人)的安全责任意识。县政府按照财政事权和支出责任划分,统筹安排工作经费,配齐配强人员力量。

  (三)严格审批管理。规范房屋建筑管理,无论农村或城镇所有新建、改建、扩建房屋,一律严格履行审批程序,对城市自建房屋停止审批,农村自建房严控审批。有效衔接规划管控和安全监管。落实房屋建筑用地、规划、建设、经营、消防、竣工验收备案等各环节的监管和执法责任,严把行政审批关,从源头加强房屋安全管理。

  (四)精准指导服务。聘请技术专家组织工作人员从排查摸底、数据填报、工作标准等方面进行业务培训。积极组织动员专业机构和乡村建设工匠广泛参与排查整治工作。深入一线调研指导,现场答疑工作中的难点、疑点、堵点。按照“五化”工作法,制定房屋排查整治模板,编制排查整治手册,制定时间表、路线图,挂图作战,销号处理。

  (五)开展政策宣讲。县委宣传部、各乡镇(街道)和各部门要充分利用各类媒体做好宣传工作,使广大干部群众充分认识到既有房屋安全排查整治的重大意义。宣传部门要时刻关注舆情,坚持正面引导,有效化解影响社会稳定的风险。普及房屋使用安全常识,增强人民群众的房屋安全意识。通报停用、拆除等典型案例,以案促改。

  (六)健全工作机制。县领导小组每月召开1次工作协调会议,听取各乡镇(街道)、各行管部门排查整治工作进展情况汇报。落实及时报告制度,各乡镇(街道)、各行管部门定期向领导小组办公室报告工作推进情况,领导小组办公室及时梳理、汇总整体情况报县委、县政府和市专项整治领导小组办公室;执行会商制度,县政府各分管领导每周至少调度1次工作情况,及时分析、研判、推进排查整治工作;建立督查制度,两办督查室会同纪委监委、组织部、住建等相关部门联合组成督查指导组开展专项督导检查工作,每周形成工作专报,报领导小组办公室。对工作成效显著的,领导小组办公室给予通报表扬;对工作进展缓慢、排查不实、整改不到位的,公开通报;对发现的失职渎职、不作为、乱作为等违纪违法问题线索,及时移交相关部门处理。实行结果运用制度,组织部门要注重了解专项整治工作期间各级党组织、党员干部履职尽责、工作成效和作风表现等情况,以此作为加强领导班子和领导干部队伍建设的重要依据。对于监督检查发现的重大问题,纪委监委要倒查督促问题整改,对工作不落实的严肃处理,对干部自身作为房屋主体不服从指挥的从严处罚,确保见人、见事、见责任、见真章。

  (七)强化调度统计。各乡镇(街道)和县直部门要指定专人负责数据统计上报工作,防止迟报、误报、漏报。自2022年5月起,每月21日各乡镇(街道)及各行业部门将排查整治工作进展情况报县房屋建筑安全专项排查整治工作领导小组办公室,由县房屋建筑安全专项排查整治工作领导小组办公室梳理汇总,统一上报市房屋建筑安全专项整治工作领导小组办公室。同时,各行管部门将本领域排查整治情况对口垂直上报市直各相关行业部门,保持与上报县房屋建筑安全专项排查整治工作领导小组办公室的数据一致。

   

  

  伊通满族自治县人民政府办公室

  2022年5月24日